4.5. Trabajo y fomento al empleo
El Gobierno del Distrito Federal, por conducto de la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, edifica una nueva política laboral democrática, que revaloriza el trabajo y los derechos humanos laborales, reactiva el crecimiento y desarrollo económico y el fomento del empleo digno para lograr una ciudad con equidad y justicia social. En este marco se han puesto en marcha políticas públicas únicas en el país, como el beneficio económico de protección básica a los y las trabajadores desempleados. Ello respaldado con capacitación y vinculación a desempleados y subempleados con empresas de la economía formal. La atención a los jóvenes desempleados; el fomento del cooperativismo con proyectos productivos. La atención a menores trabajadores, mujeres trabajadoras y los trabajadores no asalariados. Todo en un marco de equidad de género y derechos humanos.
4.5.1. Seguro de desempleo
Al cierre de diciembre de 2006, inicio de la administración federal actual, la Tasa de Desempleo Abierto Nacional se ubicó en 3.6%; para el segundo trimestre de 2009 fue de 5.2% de acuerdo con datos del INEGI, mostrando la gravedad de la desocupación forzosa y los resultados de la política de empleo federal. La Tasa de Desempleo Abierto para el Distrito Federal en el último trimestre de 2006 fue de 5.5 %, para el segundo trimestre de 2009 es de 6.9 %, es decir 232,862 desocupados abiertos. Un análisis del comportamiento del desempleo en el Distrito Federal, a la luz de las cifras a nivel nacional exponen la dimensión real del fenómeno. Donde la población desocupada en el Distrito Federal como proporción de la desocupación nacional, pasa de 16.4 % en el segundo trimestre de 2007, a 12.2 % al segundo trimestre de 2009.
El Seguro de Desempleo inicia en octubre de 2007, cuando la tasa de desempleo al segundo trimestre del año se había ubicado en un 6.5%, la más alta en los últimos 2 años, con más de 273 mil desocupados. Este seguro se convierte en un derecho enmarcado en la Ley de Protección y Fomento al Empleo para el Distrito Federal, publicada el 8 de octubre de 2008. El 8 de diciembre se integró e instaló el Consejo Consultivo para el Fomento y Protección del Empleo en el Distrito Federal. De octubre de 2007 a julio de 2009, más de 120 mil personas se han inscrito en el Seguro de Desempleo. De una meta física para el ejercicio 2009, de 68 mil personas programadas se alcanzó al 31 de julio el número de 52 mil 464 personas beneficiadas con un avance del 77.2 %.
El derecho al seguro se ejerce a favor de los beneficiarios mediante la entrega de una cantidad equivalente a 30 días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal mensuales hasta por seis meses. De octubre a noviembre de 2008 fueron $1,500.00. Del 16 de noviembre al 31 de diciembre de 2008, ascendió a $1,577.70. A partir de enero de 2009 el beneficio es de $1,644.00.
El objetivo del Programa es aportar un apoyo a los desempleados en el sentido de dotarlos con elementos monetarios para facilitarles la búsqueda de empleo, al mismo tiempo que los vincula a oportunidades de trabajo a través de bolsas de trabajo, capacitación para la organización social y la constitución de proyectos productivos cooperativos o de otros modelos de economía solidaria. Opera mediante 32 módulos de atención ubicados en las 16 delegaciones del Distrito Federal.
El Programa se enlazó con acciones de vinculación y colocación laboral a través del Servicio Nacional de Empleo, el Fomento Cooperativo, las Ferias de Empleo y Convenios con el Sector Privado. Se generaron convenios y acuerdos de colaboración con diversas entidades privadas (ANTAD, CANACO, CONCAMIN, CANACINTRA y AMEDIRH, entre otras), y públicas para canalizar a los asegurados a las plazas vacantes. Asimismo, se suscribieron acuerdos con instituciones, como el Seguro Social y el ISSSTE, para intercambiar bases de datos y coordinar acciones en materia de seguro de desempleo. Para consolidar estas tareas, en el mes de mayo de 2009 se creó el Área de Vinculación Laboral cuya función es establecer acuerdos y convenios con empresas, instituciones educativas y vincularse con el Servicio Nacional de Empleo del Distrito Federal.
A partir de mayo de 2009 se han canalizado a 50 mujeres a cursos de capacitación, a 3 mujeres a proyectos de inversión productiva y se han colocado en puestos de trabajo a otras 70 mujeres. Para el 17 de septiembre de 2009 se estima que se habrán canalizado 150 mujeres a cursos de capacitación, a 10 mujeres a proyectos de inversión productiva y se habrán colocado en puestos de trabajo a 120 mujeres. Durante 2009, al 31 de julio, el Seguro de Desempleo a inscrito a 52 mil 464 beneficiarios, lo que representa un avance del 77.2 %, con respecto a las 68,000 personas programadas para el ejercicio 2009. En la proyección de avance al 17 de septiembre de 2009 se espera alcanzar a 57 mil 202 beneficiarios, lo que representaría un 84 % con respecto a lo programado para 2009.
Al comparar los 52 mil 464 beneficiarios del Seguro de Desempleo al 31 de julio de 2009 con el mismo periodo de 2008, (25 mil 655 beneficiarios) se observa un incremento del 104.5% El Distrito Federal se establece como pionero a nivel federal. Donde el gobierno asume la responsabilidad de atender un derecho constitucional, establecido en el artículo 123, al trabajo digno y socialmente útil. El Distrito Federal es la primera entidad federativa del país que establece el Seguro de Desempleo. Actualmente ya existe en otros estados como Zacatecas.
Del total de beneficiarios del Programa, 44 % son hombres y 56 % mujeres; el 17.8 % se encuentra en un rango de edad entre 18 y 25 años, 32.4 % entre 26 y 35 años, el 27.2 % entre 36 y 45 años, el 16.1 % entre 46 y 55 años y el restante 6.5 % son mayores de 55 años. El 44.9 % son casados, el 40 % solteros, el 6.5 % vive en unión libre, el 3.1 % son divorciados y un 3.2 % son madres solteras.
4.5.2. Vinculación laboral
Las acciones asociadas al Servicio Nacional de Empleo (SNE), el Programa de Apoyo al Empleo (PAE) y el Programa de Capacitación para el Impulso de la Economía Social (Capacites), conforman el esquema de vinculación para que los buscadores de empleo logren su reinserción al mercado laboral formal. Mediante la vinculación laboral se busca de forma directa unir oferta y demanda de trabajo. Por su parte, la capacitación apoya a personas desempleadas o subempleadas, con cursos totalmente gratuitos en diversas especialidades que respondan a su perfil e interés laboral, cuya duración oscila de 1 a 3 meses; adicionalmente, reciben ayuda económica para su sustento familiar que varía entre 1 y 3 salarios mínimos mensuales, ayuda para transporte de quince pesos diarios, materiales para las prácticas de su capacitación y seguro de accidentes personales. Está orientado a la atención de hombres y mujeres de 16 años o más que se encuentran en situación de desempleo o subempleo.
En lo que respecta al SNE, al 31 de julio de 2009 se han atendido a 53 mil 529 buscadoras y buscadores de empleo, lo cual significa un avance del 75% respecto a la meta programada al periodo que es de 70 mil 613. Desde enero y hasta el 30 de julio se han autorizado en el PAE 6,546 apoyos en capacitación para el trabajo, lo que representa el 43.67 % de avance respecto a la meta programada (14 mil 989 apoyos) al periodo en el ejercicio 2009; se han colocado a 3 mil 718 personas. El CAPACITES ha autorizado 2 mil 738 apoyos para la capacitación en el trabajo, lo que representa el 74.95% de avance respecto a la meta programada (3 mil 653 apoyos); y ha logrado colocar a 923 personas.
Para el 17 de septiembre de 2009, con el SNE se prevé llegar a atender a 60,000 personas. Respecto al PAE se prevé llegar a apoyar a 6,000 personas, en tanto con del CAPACITES se proyecta apoyar a 2,100 personas.
Respecto a los resultados comparativamente hablando respecto al año 2008, el SNE reportó al 30 de julio haber atendido a 53,529 buscadores de empleo y para este año se incrementó la atención en un 77.6% respecto al ejercicio anterior en el mismo período. En este ejercicio comparativo, tanto el PAE y el CAPACITES reportan una caída de más del 40% en promedio respecto al número de apoyos en 2009 en cuanto al ejercicio anterior, lo cual se explica a través de la baja sustancial en los recursos que la Federación destinó para el ejercicio fiscal 2008 al Distrito Federal.
4.5.2.1. Ferias de empleo
Las Ferias de Empleo son una estrategia de vinculación masiva entre oferentes y buscadores de empleo. En el periodo que abarca del 18 de septiembre 2008 al 17 de Septiembre del 2009, se han concretado: 2ª Expo-Joven Capacitación y Empleo, Creatividad en Movimiento; 3ª Feria de Empleo Regional Sur y Oriente; 1ª Feria de Empleo Regional Tláhuac; 19ª Feria de Empleo de la Ciudad de México y; 20ª Feria de Empleo de la Ciudad de México. El Programa de Ferias de Empleo 2009, dio comienzo durante el mes de Abril y finalizará en el mes de Noviembre.
La Feria de Empleo de la Ciudad de México es el evento tipo, a nivel nacional y Latinoamérica, por la afluencia de buscadores, empresas y la amplia y variada oferta de vacantes. Este año dio atención a más de 10 mil buscadores de empleo.
4.5.3. Fomento cooperativo
El perfil de la Población Económicamente Activa (PEA) se ha transformado por la participación creciente de las mujeres, la disminución relativa de población dedicada a la manufactura y el acrecentamiento de los servicios. Estos cambios del perfil de la PEA tienen impacto decisivo en la vocación económica de las zonas urbanas y la generación de nuevos negocios. En muchos casos una parte de la población trabajadora no cuenta con las habilidades y competencias que requieren las áreas de la economía en expansión. En este contexto es operado el Programa de Fomento Cooperativo, que a partir de marzo del 2009 tiene tres ejes de acción: Capacitación y Formación de Cooperativas; Seguimiento y Comercialización; ¡Qué buena puntada!, que interactúan para promover la generación de empleos dignos y permanentes para abatir el desempleo fomentando el autoempleo y promoviendo las redes productivas y de consumo responsable. Se han autorizado apoyos para 1 mil 360 personas capacitadas en materia de fomento cooperativo, 45 % de avance, de las cuales 932 son mujeres.
Se realizan acciones de Promoción del Programa de Fomento Cooperativo con el objetivo de formar nuevas cooperativas; instrumentar acciones de seguimiento de las cooperativas de nueva creación; promover de la integración cooperativa a partir de la integración de cadenas de valor; promover el consumo y comercialización de los productos cooperativos a través de la realización de ferias y propuestas de construcción de plazas cooperativas; difundir la cultura cooperativista, mediante conferencias y cursos a funcionarios públicos; impulsar el apoyo de financiamientos a proyectos cooperativos; realizaron de estudios, investigaciones, análisis y evaluación del proceso cooperativo de la ciudad. Para septiembre se proyecta pasar de 1 mil 360 a 1 mil 960 personas.
4.5.4. Programa de creación y
fomento de sociedades cooperativas
La creación de sociedades cooperativas ofrece alternativas de empleo a grupos organizados de escasos recursos, principalmente mujeres que día con día asumen el papel de jefas de familia. Con el apoyo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, opera el programa de creación y fomento de sociedades cooperativas, que se suma a los esfuerzos del STFE, para brindar a la población de escasos recursos una opción de autoempleo. Otorga apoyo económico y/o en especie, así como asesoría, capacitación jurídica y administrativa para la creación y operación de sociedades cooperativas de distribución de garrafones de agua y de confección de ropa. Para el ejercicio 2009 se destinó un presupuesto de 6.6 millones de pesos en beneficio de al menos 894 socios cooperativistas, en beneficio de 230 mil 707 personas; en tanto que el año pasado se beneficiaron 883 socios cooperativistas y a 225 mil 855 personas que reciben productos a bajo costo de las cooperativas de confección y agua de garrafón, cifras que representan un avance del 90% con respecto a lo contemplado para el 2009.
4.5.5. Servicio de atención
a mujeres en materia laboral
Con el Programa de Atención a Mujeres en Materia Laboral se contribuye al cumplimiento de la acción de gobierno en materia de desarrollo social que tiene como eje principal abatir la desigualdad y lograr un desarrollo social pleno, que en el ámbito laboral se traduce en la protección de los derechos laborales de las mujeres. Han sido atendidas 7 mil 475 solicitudes y quejas presentadas por mujeres trabajadoras, derivando de las mismas diversas acciones, entre las que destacan: 3 mil 530 pláticas conciliatorias tendientes a resolver el conflicto laboral; 951 convenios que ponen fin a la problemática planteada; interposición de 77 demandas ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje; seguimiento a 610 juicios laborales; 442 audiencias. Se han recuperado 12.2 millones de pesos en favor de las mujeres trabajadoras. Para septiembre de 2009, se prevé alcanzar una atención de 8 mil 938 solicitudes y quejas presentadas por mujeres trabajadoras y la recuperación de 14.9 millones de pesos.
4.5.6. Acciones en materia
de procuración de justicia laboral
Se contribuye a uno de los ejes principales de gobierno: reconocer el poder de los ciudadanos, dar lugar a su mayor participación y capacidad de decisión sobre sus condiciones de vida, trabajo y en el diseño del futuro. En el marco de una política laboral integral, se vigila la observancia y aplicación de la Ley Federal del Trabajo, así como los reglamentos y las disposiciones relativas de jurisdicción local, con el propósito promover el exacto cumplimiento de los derechos humanos laborales de los trabajadores. Se han atendido 8 mil 895 solicitudes y quejas presentadas por trabajadores, derivando de las mismas diversas acciones, entre las que destacan: 4 mil 952 pláticas conciliatorias tendientes a resolver el conflicto laboral; 2 mil 239 convenios que ponen fin a la problemática planteada; interposición de 2 mil 358 demandas ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje; seguimiento a 6 mil 246 juicios laborales; 9 mil 054 audiencias, recuperando 41.3 millones de pesos en favor de los trabajadores. Se prevé atender 10 mil 249 solicitudes y quejas presentadas por trabajadores.
4.5.7. Atención al menor trabajador
El deterioro del poder adquisitivo de la población origina que un mayor número de menores laboren con el nulo reconocimiento en la Ley como “trabajadores”, lo que marca la pauta para violaciones de sus derechos humanos y laborales. Con el propósito de disminuir el trabajo infantil que se encuentra fuera de la Ley Federal del Trabajo, la Secretaría del Trabajo y Fomento del Empleo desarrolla acciones de protección, vigilancia, asesoría y expedición de permisos de trabajo para menores que han cumplido 14 años y hasta antes de los 16 años, además de prestar atención y asesoría a responsables de menores trabajadores en las empresas, para difundir los derechos de estos infantes con pláticas, campañas y asesorías personales. De 2007 a 2009 se han atendido a 43 mil 733 menores trabajadores. Para 2009 se destina un presupuesto 5.7 millones de pesos para estas actividades. Sólo de enero a julio de 2009 se realizaron 7 mil 657 acciones, y para septiembre se tienen programados 5 mil 990 acciones más. El avance representa 13 mil 647 acciones, 74.6% de 18 mil 290 programadas para 2009. Cabe señalar que se realizaron dos reuniones. Una con ANTAD, para dar avance al Convenio de Protección a Menores Empacadores y otra con la OIT, para Apoyo Técnico en el Área de Protección a Menores.
4.5.8. Atención integral a jóvenes desempleados
Al primer trimestre de 2009, el 47.88 % de la población entre 15 y 29 años enfrenta obstáculos para acceder al mercado de trabajo formal. Para atender estas dificultades opera el programa de Atención Integral a Jóvenes Desempleados “La Comuna”, dirigido a jóvenes en el rango de edad de 15 y 29 años, que se encuentran en situación de marginación y/o exclusión y requieren incrementar sus posibilidades de incursión y desarrollo ocupacional. De 2007 a 2009 se han atendido a 17 mil 676 jóvenes, incorporándolos a procesos formativos en áreas de prevención de conductas delictivas, adicciones, así como orientación sexual y educativa, fomento de la cultura y conocimiento de los Derechos Humanos. En 2008 se atendieron a 7 mil 572 jóvenes; en 2009 se atendieron a 3 mil 118 jóvenes en las distintas acciones y estrategias que ejecuta el programa. Se canalizaron a 622 a una opción de empleo y se colocaron a 245 jóvenes equivalente a 39.4% en el mercado laboral formal. Cabe señalar que 60% de los jóvenes, regresan a sesiones de seguimiento lo que se traduce en su nivel de aceptación y satisfacción sobre el modelo de atención. Para septiembre se proyecta atender a un total de 4 mil 868 jóvenes.
4.5.9. Atención especializada
grupos vulnerables
El objetivo es promover y apoyar acciones de fomento al empleo, así como capacitar a las buscadoras y buscadores de empleo de grupos vulnerables para su inclusión, permanencia y desarrollo en el mercado laboral y autoempleo, impulsando de la igualdad de oportunidades. El compromiso del equipo de trabajo que atiende a los grupos vulnerables es realizar con las empresas la labor de convencimiento para que sean contratados a través de sus habilidades laborales y experiencia y no por su condición de vulnerabilidad. El área de grupos vulnerables atiende a población muy diversa y una persona puede presentar una o más de las condiciones que le imposibilite lograr su inserción en el mercado laboral. Derivado del Primer Encuentro de Solicitantes de Empleo con Trastorno de Esquizofrenia se busca implementar acciones en beneficio de las personas. Con la instalación del consejo interno de casos difíciles de vulnerabilidad se busca determinar acciones a realizar con los solicitantes de empleo, y de esta manera concluir con su situación y grado de complejidad, para evitar que las deficiencias tengan consecuencias físicas, psicológicas y sociales negativas.
La atención es integral y personalizada a través de un asesor de empleo, quien durante una entrevista laboral observa si la persona necesita ser vinculada a la Red de Apoyo antes de ser canalizada a una opción de empleo se les instruye en temas como complemento se imparten talleres para “Buscadores de Empleo”, con el fin de motivarlos y dar elementos de seguridad para la búsqueda de empleo, la entrevista, documentación y elaboración de curriculum vitae, así como de su imagen, expresión corporal y comunicación efectiva. En el caso de las personas con discapacidad, enfermedades discapacitantes (esquizofrenia, trastorno bipolar, hipertensión, parkinson, entre otras) y adultos mayores se canalizan directamente al Centro de Evaluaciones de Habilidades y Aptitudes para Personas con Discapacidad y Adultos Mayores en donde, a través de las pruebas VALPAR les entregan un Reporte de Evaluación que contiene la identificación de la discapacidad, la identificación de factores contextuales, reporte psicológico y comentarios y alternativas sobre sus habilidades, limitaciones y sugerencias hacia el ámbito de lo laboral. Este reporte es indispensable para la búsqueda de empleo. Para las madres solteras, jefas de familia, indígenas, pre-liberados, transgénero y enfermos de VIH/Sida, se realiza una búsqueda exhaustiva para vincularlos a una opción de empleo, ya que no hay empresas que directamente a esta población.
Del 18 de septiembre de 2008 al 31 de julio de 2009 se atendieron a 1,706 personas de grupos vulnerables: 537 adultos mayores, 894 personas con discapacidad, 42 madres o mujeres jefas de familia, 85 personas pre-liberadas, 11 enfermos de VIH/Sida, 10 transgénero y 127 personas con enfermedades discapacitantes.
4.5.10. Atención
al trabajo no asalariado
La Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, tiene la encomienda de poner en orden las actividades de los Trabajadores no Asalariados en la Ciudad de México, así como vigilar la observancia y aplicación de las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas aplicables a éste sector, difundiendo sus derechos y obligaciones, a efecto de conciliar los intereses de todos los sectores en la solución de problemas específicos que se presentan en la vía pública o en los lugares donde prestan sus servicios. Con el registro de trabajadores no asalariados se han empadronado a 2 mil 533 durante el periodo de Septiembre de 2008 a septiembre de 2009, llegando a un total de 21 mil 547 en el trienio. En esta labor destaca el retiro de los Cuidadores y Lavadores de Vehículos que se encontraban sobre la avenida San Fernando y Calzada de Tlalpan en la Delegación Tlalpan.
